Научно-методические подходы к стратегическому мастер-планированию территорий перспективного развития туризма (на примере региона «Русская Балтика»)

Цель. Разработка предложений по усовершенствованию научно-методических подходов и механизмов управления пространственным планированием территорий приоритетного туристско-рекреационного освоения.

Процедура и методы. Исследование строится на постулате, что стратегическое и территориальное планирование в России составляют 2 вида пространственного планирования, а получившее в последние годы стратегическое мастер-планирование – это механизм, позволяющий объединить эти 2 вида планирования для территорий, хозяйственное освоение которых входит в первостепенные планы государственных органов власти различного уровня. В связи с этим в основу изучения вопроса положен, во-первых, анализ нормативно-правовой базы, определяющей развитие перспективных туристических территорий, а именно: Федерального закона «О стратегическое планировании в Российской Федерации», устанавливающего правовые основы стратегического планирования в РФ и определяющего документы стратегического планирования на федеральном уровне; Стратегии социально-экономического развития РФ, её инициатив и мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач; Стратегии научно-технологического развития РФ, Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 г.; отраслевых документов стратегического планирования РФ. Во-вторых, авторы опирались на существующие подходы к стратегическому мастер-планированию в целом, а также на авторское применении этого инструмента к более 150 туристско-рекреационным кластерам, например, ТРК Раменского муниципального района; в ходе экспертизы НИР по разработке Стратегии развития туризма в г. Москве, разработке предложений по диверсификации экономической деятельности субъектов Российской Федерации с целью эффективного использованию туристско-рекреационного потенциала регионов на основе применения механизма трансграничного сотрудничества на примере Калининградской области и ряда других.

Результаты. Выявлено, что основной проблемой мастер-планирования является слабое применение междисциплинарного подхода, концептуального видения стратегического устойчивого развития территории. Установлено, что методы научного исследования должны базироваться на системном подходе, позволяющем объединить 2 ключевых подхода к мастер-планированию: рекреационно-географический (опирающийся на теоретические положения рекреационной географии, в основе которой лежит концепция туристско-рекреационных систем) и стратегического управления территориальными объектами (на основе социально-экономических приоритетов и выполнения принципов долгосрочного устойчивого развития территории).

Теоретическая и/или практическая значимость. Систематизация знаний в сфере стратегического мастер-планирования, проведённая в данной работе, позволит снизить риски административных ошибок при планировании территорий приоритетного развития туризма (овертуризма/сверхтуризма или, наоборот, невостребованности возведённых объектов; потенциального возникновения экологических конфликтов или конфликтов природопользования и др.). Грамотное применение теории туристско-рекреационных систем, принципов формирования туристско-рекреационного каркаса территории для последующего функционального зонирования в сочетании с нормативно-управленческими подходами способно повысить эффективность использования бюджетных средств на развитие туристско-рекреационного потенциала, формирования комфортной среды пребывания гостей территории и местных жителей с целью оптимизации объёмов, структуры и географии туристских потоков. Практическая значимость проведённого исследования заключается в разработанных рекомендациях по мастер-планированию туристской макротерритории «Русская Балтика», представленной одним субъектом Российской Федерации – Калининградской областью. Авторы рекомендуют учитывать риски туристско-рекреационного освоения территории с выделением зон имеющихся и потенциальных конфликтов.

1. Агафонова Е. А. Роль и место мастер-планов в отечественном градостроительном проектировании. Традиции и инновации в строительстве и архитектуре. Архитектура и градостроительство // Традиции и инновации в строительстве и архитектуре. Архитектура и градостроительство / под ред. М. В. Шувалова, Пищулева А. А., Ахмедовой Е. А. Самара, 2022. C. 283–292.

2. Александрова А. Ю., Сорокин Д. П. Зарождение и развитие туристского опорного каркаса Рязанской области // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2019. № 2. С. 115–131. DOI: 10.18384/2310-7189-2019-2-115-131

3. Афанасьев К. С. Проблемы оптимизации системы стратегического планирования на муниципальном уровне // Экономика нового мира. 2016. № 3. С. 69–86.

4. Бухало Ю. А., Яроцкая Е. В. Инновации в территориальном планировании // Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений: сб. конф. / отв. ред. А. С. Усенко. Краснодар: ООО «Эпомен», 2019. С. 148–155.

5. Высоцкая А. А., Медведков А. А., Кузьмичев И. С. Ландшафтно-картографический анализ территории Южно-Камчатского природного парка (участка Всемирного природного наследия «Вулканы Камчатки») // ИнтерКарто. ИнтерГИС. 2024. Т. 30. № 1. С. 306–320. DOI: 10.35595/2414-9179-2024-1-30-306-320

6. Горин Г. В., Бродягин В. А. Преимущества мастер-планирования // Дизайн и архитектура: синтез теории и практики: сб. науч. трудов / отв. ред. М. Н. Марченко. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2018. С. 88–95.

7. Дзейзис Ю. И., Видищева Е. В., Копырин А. С. Современные подходы к управлению качеством окружающей среды морских рекреационных территорий (на примере Краснодарского края) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. №11-3. С. 468–476.

8. Исаченко Т. Е., Исаченко Г. А., Озерова С. Д. Динамика пространственной организации рекреации в зоне влияния Санкт-Петербурга во втором десятилетии XXI века // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Науки о Земле. 2021. T. 66. № 4. С. 759–780.

9. Кропинова Е. Г., Митрофанова А. В. Актуализация подходов к районированию и зонированию туристских территорий для целей пространственного планирования и проектирования туристской деятельности // Географический вестник. 2022. № 4. C. 135–148. DOI: 10.17072/2079-7877-2022-4-135-148

10. Кропинова Е. Г., Митрофанова А. В. Региональный туристский кластер как туристско-рекреационная система регионального уровня // Региональные исследования. 2011. № 1. С. 40–46.

11. Кружалин В. И., Меньшикова Т. Н., Кружалин К. В. Стратегическое планирование как основа устойчивого развития туризма в регионах Российской Федерации // Географический вестник. 2022. № 1. С. 136–149. DOI: 10.17072/2079-7877-2022-1-136-149

12. Кружалин В. И., Шабалина Н. В., Цыщук Е. А. Научно-методические подходы к туристско-рекреационному проектированию: муниципальный уровень // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2019. № 3. С. 9–26.

13. Кузьмичев И. С., Медведков А. А., Скроб П. В. Развитие процессов овражной эрозии в вулканических ландшафтах природного парка «Ключевской» // Географическая среда и живые системы. 2022. № 3. C. 44–59. DOI: 10 18384/2712-7621-2022-3-44-59

14. Меркурьева К. Р. Пространственное планирование на основе мастер-плана как нового вида градостроительной документации // International agricultural journal. 2022. № 65. DOI: 10.55186/25876740_2022_6_6_20

15. Морозов М. А., Морозова Н. С. Стратегия пространственного развития туристских территорий // Сборник по итогам проведения всероссийской научно-практической конференции «Стратегии бизнеса и их интернационализация». М.: ИД «Реальная экономика», 2020. С. 202–206.

16. Новиков А. В. Планирование землепользования в целях развития территорий традиционного природопользования: опыт Канады // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. 2021. Т. 18. № 4. С. 169–179. DOI: 10.21686/2413-2829-2021-4-169-179

17. Организация круизного туризма в национальном парке Русская Арктика: риски и потенциал развития / В. И. Кружалин, Н. В. Шабалина, А. Д. Никанорова, А. А. Медведков, А. Я. Кудакаев, Т. Н. Меньшикова // Современные проблемы сервиса и туризма. 2021. № 15. С. 156–168. DOI: 10.24412/1995-0411-2021-3-157-169

18. Павлова В. И. Эволюция научных представлений о территориальных туристско-рекреационных системах. // География и туризм. 2022. № 2. С. 5–11. DOI: 10.5281/zenodo.12668421

19. Пенкина Н. В. Мастер-план как основа формирования туристской территории // Московский экономический журнал. 2023. № 7. DOI: 10.55186/2413046X_2022_7_7_403

20. Пустовгаров В. И. Пространственное планирование устойчивого развития приморской рекреационной зоны Калининградской области: автореф. дис. … канд. геогр. наук. Калининград, 2004. 177 с.

21. Сабурина А. А. Программа развития территории как инструмент преодоления эффекта поляризации (на примере программы социально-экономического развития «Восток») // Региональные геосистемы. 2023. Т. 47. № 1. С. 5–22. DOI: 10.52575/2712-7443-2023-47-1-5-22

22. Смирнов М. М. Системное моделирование развития городов в зарубежном опыте мастер-планов // Управление развитием крупномасштабных систем (mlsd'2011): мат-лы конф. / под общ. ред. С. Н. Васильева, А. Д. Цвиркуна. М., 2011. С. 139–140.

23. Стратегический мастер-план: инструмент управления будущим / М. Алексеевский, В. Беленко, Е. И. Левицкая, Е. Малеева, А. Муратов, Е. Путилова, К. Толкачева. М.: StrelkaPress, 2014. 520 с.

24. Тахаутдинов М. М., Карелин Д. В. Разработка стратегического мастер-плана в зарубежном и отечественном опыте // Труды Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин). 2020. Т. 23. № 3/4. С. 67–77.

25. Теоретические основы рекреационной географии / под ред. В. С. Преображенскго. М.: Наука, 1975. 223 с.

26. Хисматуллин Д. Д., Бурцев А. Г. Опыт применения стратегического мастер-плана в крупных городах Европы // Новые идеи нового века: мат-лы конф. 2016. Т. 2. С. 321–327.

27. Эколого-экономические проблемы и конфликты природопользования в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (Республика Бурятия) /

28. А. С. Михеева, Б. Ж. Максанова, Т. И. Абидуева, Т. Б. Бардаханова // География и природные ресурсы. 2016. № S5. С. 210–217. DOI 10.18101/2304-4446-2021-1-35-42

29. Яковлева С. И. Каркасные модели в региональных схемах территориального планирования // Псковский регионологический журнал. 2013. № 15. С. 15–25.

30. Baker I. The objective tree in tourism planning // Journal of Travel Research. 1990. Vol. 28. № 4. P. 33–36. DOI: 10.1177/004728759002800407

31. Beyond master planning? New approaches to spatial planning in Ekurhuleni, South Africa / A. Todes, A. Karam, N. Klug, N. Malaza // Habitat International. 2010. Vol. 34. № 4. P. 414–420. DOI: 10.1016/j.habitatint.2009.11.012

32. Burns P. M. Tourism planning: A third way? // Annals of Tourism Research. 2004. Vol. 31. № 1. P. 24–43. DOI: 10.1016/j.annals.2003.08.001

33. Eolian Coastal-Marine Natural Systems in the Kaliningrad Region / I. I. Volkova, T. V. Shaplygina, N. S. Belov, A. R. Danchenkov // Terrestrial and Inland Water Environment of the Kaliningrad Region / V. A. Gritsenko, V. V. Sivkov, A. V. Yurov, A. G. Kostianoy, eds. Springer, Cham., 2018. DOI: 10.1007/698_2017_96

34. Lai K., Li Y., Feng X. Gap between tourism planning and implementation: A case of China // Tourism Management. 2006. Vol. 27. № 6. P. 1171–1180. DOI: 10.1016/j.tourman.2005.11.009

35. Moutinho L., Vargas-Sanchez A. Strategic Management in Tourism. CABI, 2018. 362 p.

36. Sun S. Transformation from Urban and Rural Planning to Territory Spatial Planning // Frontiers of Urban and Rural Planning. 2023. № 1. P. 1–10. DOI: 10.1007/s44243-022-00004-5