Предпосылки пространственного развития рекреационного природопользования в Российской Федерации: нормативно-правовой аспект

Цель. Проанализировать предпосылки расширения территорий, основной или сопутствующей функцией которых в условиях изменившихся приоритетов регионального развития в Российской Федерации становится обеспечение условий для туризма и рекреационной деятельности; выявить потенциальные проблемы и риски.

Процедура и методы. Исследование базируется на анализе практики туристско-рекреационного использования территорий в различных регионах России, проведённом в сопоставлении с изменениями, внесёнными в нормативные правовые документы федерального уровня за последние 5 лет. Соотнесение практики и законодательной базы позволило выявить актуальные и потенциальные проблемы и риски.

Результаты. Проведённый анализ показал, что за последние годы были ликвидированы терминологические несоответствия в кодексах и федеральных законах, касающиеся рекреационной деятельности; в правовых документах федерального уровня был расширен спектр территорий, для которых туристско-рекреационная функция закреплена в качестве основной или сопутствующей; существует ряд территорий, вовлечённых в обеспечение туризма и рекреационную деятельность на практике, но не имеющих отражения этой функции в правовых документах федерального уровня (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, места традиционного бытования народных художественных промыслов, исторические поселения, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов); для отдельных категорий земель (музеи-заповедники, сельские территории) совершенствование условий развития рекреационной деятельности опережает совершенствование условий сохранения природных и природно-культурных комплексов.

Теоретическая и/или практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы при планировании и проектировании рекреационных территорий, а также учтены при организации рекреационной и природоохранной деятельности.

1. Веденин Ю. А. «Заповеданное Кенозерье» в системе категорий выдающейся универсальной ценности ЮНЕСКО // Наследие и современность. 2019. Т. 2. № 2. С. 132–145.

2. Дегтева Ж. Ф. Картографирование этнокультурных ландшафтов коренных малочисленных народов Севера Якутии // Географическая среда и живые системы. 2023. № 2. C. 154–169. DOI: 10.18384/2712-7621-2023-2-154-169

3. Исаченко Г. А., Волкова Е. А., Храмцов В. Н. Динамика лесных сообществ особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга // Бюллетень Главного ботанического сада. 2019. № 3. С. 38–40. DOI: 10.25791/BBGRAN.03.2019.886

4. Исаченко Т. Е., Исаченко Г. А., Озерова С. Д. Динамика пространственной организации рекреации в зоне влияния Санкт-Петербурга во втором десятилетии XXI века // Вестник СПбГУ. Науки о Земле. 2021. Т. 66. № 4. С. 759–780. DOI: 10.21638/spbu07.2021.407

5. Исаченко Т. Е., Исаченко Г. А., Озерова С. Д. Оценка рекреационной нарушенности и регулирование нагрузок на особо охраняемых природных территориях Санкт-Петербурга // Вестник СПбГУ. Науки о Земле. 2020. Т. 65. Вып. 1. С. 16–32. DOI: 10.21638/spbu07.2020.102

6. Исаченко Т. Е., Косарев А. В. Развитие правовой основы рекреационного природопользования в России // Известия Русского географического общества. 2019. Т. 151. Вып. 2. С. 1–18. DOI: 10.31857/S0869-607115121-18

7. Калихман Т. П., Калихман А. Д. Озеро Байкал в природоохранной парадигме // Известия АО РГО. 2019. Т. 45. Вып. 2. С. 24–46.

8. Корытный Л. М., Евстропьева О. В. О разработке правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории // Современные проблемы сервиса и туризма. 2018. № 12. С. 31–42. DOI: 10.24411/1995-0411-2018-10303

9. Крюков В. А., Голубева Е. И. Трансформация природоохранных ограничений национального парка «Лосиный остров» // Вестник Санкт-Петербургского университета. Науки о Земле. 2022. № 67. С. 181–198. DOI: 10.21638/spbu07.2022.110

10. Кузьмичев И. С., Медведков А. А., Скроб П. В. Развитие процессов овражной эрозии в вулканических ландшафтах природного парка «Ключевской» // Географическая среда и живые системы. 2022. № 3. С. 44– 59. DOI: 10.18384/2712-7621-2022-3-44-59

11. Кулешова М. Е. Нормативно-правовые аспекты сохранения культурных ландшафтов России // Человек: образ и сущность. Гуманитарные аспекты. 2019. № 1. С. 133– 153.

12. Лунева Е. В. Организация геопарков в России и особенности их правового режима // Lex russica. 2021. Т. 74. № 9. С. 32–43. DOI: 10.17803/1729-5920.2021.178.9.032-043

13. Медведков А. А. Факторы, определяющие жизнестойкость поселений коренных этносов таежной Сибири к изменениям климата (на примере поселения суломайских кетов / Региональная политика, политическая географияи геополитика: история и современность: мат-лы конф. Под ред. Н. М. Михеевой, Н. В. Каледина. СПб., 2022. С. 606–611.

14. Онищенко В. В., Дега Н. С., Лысенко А. В. Тебердинский государственный природный биосферный заповедник на крутых «изгибах» общественно-исторических формаций (опыт и «неопределённые» перспективы) // Вопросы географии. 2021. № 152. С. 281–306. DOI: 10.24057/probl.geogr.152.10

15. Природа заказника «Озеро Щучье» / под ред. Е. А. Волковой, Г. А. Исаченко, В. Н. Храмцова. СПб., 2017. 188 с.

16. Суртаев Б. М. Этнографический туризм как способ сохранения и возрождения этнокультурного наследия // Вестник угроведения. 2012. Т. 2. № 1. С. 178–182.

17. Калуцкова Н. Н., Синьовски Д. С., Дронин Н. М., Синьовска Д. Х., Шеремет Э. А. Опыт номинирования геологических парков в глобальную сеть ЮНЕСКО // Географическая среда и живые системы. 2019. № 2. С. 80–93 DOI: 10.18384/2310-7189-2019-2-80-93

18. Шагапова Р. А. Правовой режим геопарков как особо охраняемых природных территорий: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2023. 26 с.

19. Ямсков А. Н. Территории традиционного природопользования коренных народов и их перспективная роль в охране и использовании природного и культурного наследия регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока // Сибирь: прошлое – настоящее – будущее. 2018. № 1. С. 42–44. DOI: 10.5281/zenodo.3228671