Кропинова Елена Геннадиевна – доктор географических наук, профессор Института управления и территориального развития
236000, г. Калининград, ул. А. Невского, д. 14
Elena G. Kropinova – Dr. Sci. (Geography), Prof., Institute of Management and Territorial Development
ul. A. Nevskogo 14, Kaliningrad 235041
Кружалин Виктор Иванович – доктор географических наук, заведующий кафедрой рекреационной географии и туризма географического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, руководитель Московского отделения Национальной академии туризма, заместитель председателя Комиссии РГО по развитию туризма
119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1
Viktor I. Kruzhalin – Dr. Sci. (Geography), Departmentally Head, Department of the Recreational Geography and Tourism, Faculty of Geography, Head of the Moscow Branch of the National Tourism Academy, Deputy Chairman of the Russian Geographical Society Commission of Tourism Development
Leninskiye Gory 1, Moscow 119991
Зигерн-Корн Наталья Всеволодовна – кандидат географических наук, старший научный сотрудник лаборатории комплексного исследования пространственного развития регионов
190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38
Natalia V. Zigern-Korn – PhD (Geography), Senior Researcher, Laboratory for Comprehensive Study of Spatial Development of Regions
Universitetskaya Naberezhnaya 7-9, Saint-Petersburg 199034
Никанорова Александра Дмитриевна – кандидат географических наук, доцент кафедры рекреационной географии и туризма географического факультета
119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1
Alexandra D. Nikanorova – PhD (Geography), Senior researcher, Department of Recreational Geography and Tourism, Faculty of Geography
Leninskiye Gory 1, Moscow 119991
Плотникова Ангелина Петровна – менеджер коммерческого отдела в ООО «Гидрострой», аспирант
236000, г. Калининград, ул. А. Невского, д. 14
Angelina P. Plotnikova – manager, Commercial Department at Gidrostroy LLC; Postgraduate student
ul. A.Nevskogo 14, Kaliningrad 235041
Примак Татьяна Клавдиевна – доктор юридических наук, профессор Института управления и территориального развития
236000, г. Калининград, ул. А. Невского, д. 14
Tatiana K. Primak – Dr. Sci. (Law), Prof., Institute of Management and Territorial Development
ul. A.Nevskogo, 14, 235041 Kaliningrad
Шабалина Наталья Владимировна – кандидат географических наук, доцент кафедры рекреационной географии и туризма географического факультета
119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1
Natalia V. Shabalina – PhD (Geography), Assoc. Prof., Department of Recreational Geography and Tourism, Faculty of Geography
Leninskiye Gory 1, Moscow 119991
Цель. Разработка предложений по усовершенствованию научно-методических подходов и механизмов управления пространственным планированием территорий приоритетного туристско-рекреационного освоения.
Процедура и методы. Исследование строится на постулате, что стратегическое и территориальное планирование в России составляют 2 вида пространственного планирования, а получившее в последние годы стратегическое мастер-планирование – это механизм, позволяющий объединить эти 2 вида планирования для территорий, хозяйственное освоение которых входит в первостепенные планы государственных органов власти различного уровня. В связи с этим в основу изучения вопроса положен, во-первых, анализ нормативно-правовой базы, определяющей развитие перспективных туристических территорий, а именно: Федерального закона «О стратегическое планировании в Российской Федерации», устанавливающего правовые основы стратегического планирования в РФ и определяющего документы стратегического планирования на федеральном уровне; Стратегии социально-экономического развития РФ, её инициатив и мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач; Стратегии научно-технологического развития РФ, Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 г.; отраслевых документов стратегического планирования РФ. Во-вторых, авторы опирались на существующие подходы к стратегическому мастер-планированию в целом, а также на авторское применении этого инструмента к более 150 туристско-рекреационным кластерам, например, ТРК Раменского муниципального района; в ходе экспертизы НИР по разработке Стратегии развития туризма в г. Москве, разработке предложений по диверсификации экономической деятельности субъектов Российской Федерации с целью эффективного использованию туристско-рекреационного потенциала регионов на основе применения механизма трансграничного сотрудничества на примере Калининградской области и ряда других.
Результаты. Выявлено, что основной проблемой мастер-планирования является слабое применение междисциплинарного подхода, концептуального видения стратегического устойчивого развития территории. Установлено, что методы научного исследования должны базироваться на системном подходе, позволяющем объединить 2 ключевых подхода к мастер-планированию: рекреационно-географический (опирающийся на теоретические положения рекреационной географии, в основе которой лежит концепция туристско-рекреационных систем) и стратегического управления территориальными объектами (на основе социально-экономических приоритетов и выполнения принципов долгосрочного устойчивого развития территории).
Теоретическая и/или практическая значимость. Систематизация знаний в сфере стратегического мастер-планирования, проведённая в данной работе, позволит снизить риски административных ошибок при планировании территорий приоритетного развития туризма (овертуризма/сверхтуризма или, наоборот, невостребованности возведённых объектов; потенциального возникновения экологических конфликтов или конфликтов природопользования и др.). Грамотное применение теории туристско-рекреационных систем, принципов формирования туристско-рекреационного каркаса территории для последующего функционального зонирования в сочетании с нормативно-управленческими подходами способно повысить эффективность использования бюджетных средств на развитие туристско-рекреационного потенциала, формирования комфортной среды пребывания гостей территории и местных жителей с целью оптимизации объёмов, структуры и географии туристских потоков. Практическая значимость проведённого исследования заключается в разработанных рекомендациях по мастер-планированию туристской макротерритории «Русская Балтика», представленной одним субъектом Российской Федерации – Калининградской областью. Авторы рекомендуют учитывать риски туристско-рекреационного освоения территории с выделением зон имеющихся и потенциальных конфликтов.
Aim: Development of proposals for improving scientific and methodological approaches and mechanisms of prospective tourism and recreational areas spatial planning management.
Methodology. The study is based on the postulate that strategic planning and territorial planning in Russia are two different types of planning. The strategic master planning, which became to be popular in recent years, is a mechanism that allows combining these two types of planning for territories, the economic development of which is included in the primary plans of state authorities. In this regard, our study is based, firstly, on the analysis of the legal framework that determines the development of promising tourist territories, namely: the Federal Law "On Strategic Planning in the Russian Federation", which establishes the legal basis for strategic planning in the Russian Federation and determines the documents of strategic planning at the federal level; the Strategy for Socioeconomic Development of the Russian Federation, its initiatives and activities aimed at implementing long-term objectives; the Strategy for Scientific and Technological Development of the Russian Federation; the Strategy for Spatial Development of the Russian Federation for the period up to 2030; industry documents of strategic planning of the Russian Federation. Secondly, the authors relied on existing approaches to strategic master planning in general, as well as on the author's application of this tool to more than 150 tourism and recreation clusters, for example, the tourism and recreation complex of the Ramensky municipal district; during the examination of research and development work on the development of the Strategy for the Development of Tourism in the city of Moscow, the development of proposals for the diversification of economic activity of the constituent entities of the Russian Federation with the aim of effectively using the tourism and recreation potential of the regions based on the application of the mechanism of cross-border cooperation, using the example of the Kaliningrad region, and a number of others.
Results. It was revealed that the main problem of master planning is the weak application of an interdisciplinary approach and a conceptual vision of strategic sustainable development of the territory. It has been established that scientific research methods should be based on a systems approach that allows combining two key approaches to master planning: recreational-geographical (based on the theoretical principles of recreational geography, which is based on the concept of tourist-recreational systems) and strategic management of territorial objects (based on socio-economic priorities and the implementation principles of long-term sustainable development of the territory).
Research implications. The systematization of knowledge in the field of strategic master planning, carried out in this work, will reduce the risks of administrative errors in the planning of territories of priority tourism development (e.i. overtourism or, conversely, lack of demand for constructed objects; potential environmental conflicts or conflicts of nature management, etc.). The competent application of the theory of tourism and recreational systems, principles of formation of a tourist and recreational framework of the territory for subsequent functional zoning in combination with regulatory and management approaches can increase the efficiency of using budgetary funds for the development of tourism and recreational potential, the formation of a comfortable environment for guests of the territory and local residents in order to optimize the volume, structure and geography of tourist flows. The practical significance of the study lies in the developed recommendations for master planning of the tourist macroterritory "Russian Baltic", represented by single subject of the Russian Federation – the Kaliningrad Region. The authors recommend taking into account the risks of tourist and recreational development of the territory with the allocation of zones of existing and potential conflicts.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.